河南法律服务“新地标”啥模样？——聚最优的法律服务专业人才，创最活的法律服务辐射机制

“1+7”——

1 即龙子湖中央法务区。

7 为7个区一级法律服务集聚区，分别为金水法务区、郑东法务区、中原法务区、管城法务区、二七法务区、航空港法务区、惠济法务区。

“当前，郑州共有律师事务所超过800家，执业律师突破17000人，在全国各大城市中，郑州律师人数位居第7、万人律师比位居第5。这些数据说明，郑州已经具备了建设法务区的基础条件。”5月25日，当记者带着一系列问题来到郑州市“1+7”法务区重要建设者之一——郑州市司法局寻找答案时，该局党委书记、局长司久贵用一组数据亮出了郑州建设法务区的“家底儿”，“法务资源集聚、法律服务需求强烈，这是郑州市法务区建设的特殊优势。”

“法治强”是国家中心城市建设的重要内容和标志之一。当前，郑州市正处于国家中心城市现代化建设提质进位、迈上新征程的关键时期，通过搭建高端平台载体、有序引导法律服务相关产业和资源汇聚，积极打造法治化营商环境势在必行，而郑州市“1+7”法务区正是这种集聚式法律服务产业的最好载体。

按照方案要求，郑州市“1+7”法务区功能定位明确，服务保障中国（河南）自由贸易试验区2.0版和国家中心城市现代化建设，以龙子湖区域为龙头，示范引领，抓点带面，着力打造服务河南、面向中部、辐射全国、联通国际的法律服务“新平台”，发挥高质量、全链条、广辐射的法律服务集聚效能。

那么“1+7”中的两个数字具体指的是什么呢？郑州市司法局律师工作处处长杨雷法指着一份规划图介绍说，“1”即龙子湖中央法务区；“7”为7个区一级法律服务集聚区，分别为金水法务区、郑东法务区、中原法务区、管城法务区、二七法务区、航空港法务区、惠济法务区。

近年来，“法务区”的概念逐渐进入人们视野，上海、深圳、成都等城市已积极探索中央法务区建设，并且取得了显著成效。“他们的建设路径是值得我们借鉴和参考的，”提及郑州“1+7”法务区建设的初衷和背景，司久贵表示，“搭建一个全类型、新业态法律服务机构高效能集聚新平台，引导律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律科技公司、法律新媒体、法律研究和培训机构、诉讼融资等机构入驻中央法务区功能平台，快速形成郑州高端法务服务的品牌优势。这既是推进法律服务业高质量发展的时代要求，又是服务保障国家中心城市建设的客观要求，更是优化法治化营商环境的现实要求。”

到2025年年底——

龙子湖中央法务区一期首发示范功能平台初步建成高集聚度、业态齐全、特色鲜明的河南法律服务“新地标”。适时启动二期建设，主城区各个区及郑州航空港经济综合实验区分别建设各具特色的法务区；同时，吸引一批新业态、全类型的法律服务机构入驻。

到2035年——

逐步实现建设发展中远期目标，以“1+7”法务区建设为牵引，在郑州市形成法律服务机构集聚度高、法律服务生态完备、民商事法律服务专业优势凸显的法律服务软实力多核心生态圈，系统性打造中部地区法律服务一体化示范区、法治化营商环境示范区。

“建最好的法律服务科创载体，聚最优的法律服务专业人才，创最活的法律服务辐射机制”，这是郑州市“1+7”法务区建设的主要任务。

高质量发展离不开高水平法治。河南财经政法大学法学院院长、教授冉富强认为，推进郑州“1+7”法务区建设，既会推进法律服务高地健康有序成长，培育国际一流的法律服务机构和涉外法律人才；又能构建形成集律师、公证、司法鉴定、仲裁等于一体的国内和涉外法治兼顾的法律服务产业全生态链，法律服务功能会更加完善；更能进一步形成河南省法律服务高地，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，也有利于推动法治国家、法治政府、法治社会建设；同时，郑州“1+7”法务区的建设也会辐射省内其他城市。

打造郑州“1+7”法务区，内容不少。按照方案规划，未来10余年，郑州“1+7”法务区建设将坚持循序渐进原则，按2025年年底和2035年两个时间节点，分两期实施。

由于历史原因，2021年以前，郑州市城区律所分属省、市、区三级司法行政机关直管，主管层级不一致、监管制度不统一、主体地位不平等、交流合作不通畅，制约和影响了行政管理效率的提升和行业健康有序发展。

“律师是法务区建设的主力军，如何最大限度激发这一队伍的活力，决定着法务区建设的速度以及整体效力的发挥。”杨雷法介绍，法务区建设第一步就将目标锁定在了律所和律师身上。2021年，郑州市开始推进城区律所管理体制改革。“我们的态度是既要积极又要稳妥。”杨雷法进一步解释，“目的是建立完善权限明确、层次清晰、系统有效的城区律所管理体制，形成统一、公平、有序的法律服务市场，为法务区建设打基础。”

细化法务行业——

郑州市合规管理指导中心、郑州市商事调解中心、郑州律所与港澳律所合伙联营试点工作

“不搞专业化就会成为一般化。”作为有多年从业经历的“老政法”，司久贵认为，“随着法律服务行业门类越来越细化，企业和社会对专业化法律服务的需求越来越多，这就要求法律服务工作者要从‘全科医生’向‘专科医生’过渡。”

司久贵认为，郑州的律师队伍仍存在“多而不精、大而不强”的短板，郑州仍缺乏辐射全国、通达境外的一流强所，特别是缺乏涉外等高层次律师人才，这与郑州经济社会发展地位不匹配。而法务区建设方案，则通过一系列政策支持，积极培育、引进高端公共法律服务资源，补齐短板，提高水平。“推进法务区建设，对于提高公共法律服务和法治保障水平，营造良好的经济秩序和营商环境，推进高质量发展具有十分重要的意义。”司久贵说。

在郑州“1+7”法务区建设过程中，郑州市司法局提出这样一个建设理念：“政府适当引导、市场发挥主要作用、法律服务资源自然聚集”，同时依托郑州市律师协会确定三个精准落点，主动服务法律服务人员。这三个精准落点分别是郑州市合规管理指导中心、郑州市商事调解中心、郑州律所与港澳律所合伙联营试点工作。

在郑州市律师协会的律师调解中心大厅内，两块移动展板上展示了郑州市合规管理指导中心、郑州市商事调解中心的建设方案和平面布局图。郑州市律师协会会长赵虎林介绍，随着两个中心的建成，律师将提前发现企业生产经营中的违法风险点，引导企业防控违法风险；在“低价有偿”的前提下，承担为人民群众和市场主体提供经济高效灵活的民商事解纷渠道的职责。

同时，郑州市司法局正在推进郑州律所与港澳律所合伙联营试点工作，金博大、良承联营所试点已完成核名工作。方案中提及的完善涉外法律服务人才培育机制，制定涉外律师领军人才五年培养规划；制定高端法律服务业扶持奖补政策，支持高端法务机构落户等相关工作也在逐条落实中。

三个精准落点，让郑州法务区专业化特色更加突出。